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      學(xué)習(xí)貫徹《國(guó)家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要》推進(jìn)節(jié)水灌溉大發(fā)展

      編輯:  更新于:2012年12月14日  閱讀量:

        

      學(xué)習(xí)貫徹《國(guó)家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要》

      推進(jìn)節(jié)水灌溉大發(fā)展

      ——水利部農(nóng)村水利司司長(zhǎng)王愛國(guó)解讀《國(guó)家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要》

          2012年11月,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國(guó)家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要(2012-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》),這是深入貫徹落實(shí)2011年中央1號(hào)文件、中央水利工作會(huì)議精神和國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度部署,切實(shí)把節(jié)水灌溉作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)根本性措施來抓的具體體現(xiàn),《綱要》從宏觀層面和空間布局上對(duì)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水作出了全面部署和統(tǒng)籌安排,進(jìn)一步明確了總體要求、體系構(gòu)成、分區(qū)指導(dǎo)、重點(diǎn)工程建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新和組織實(shí)施意見,對(duì)于提高農(nóng)業(yè)用水效率、緩解水資源緊缺矛盾、保障國(guó)家糧食安全、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。如何準(zhǔn)確把握《綱要》內(nèi)容,以及當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,如何貫徹落實(shí)《綱要》精神,就此,記者采訪了水利部農(nóng)村水利司司長(zhǎng)王愛國(guó)。
          記者:如何全面準(zhǔn)確地把握《綱要》的主要內(nèi)容?
        王愛國(guó):《綱要》共分6章28條,明確提出了農(nóng)業(yè)節(jié)水的總體要求、體系構(gòu)成、分區(qū)指導(dǎo)、重點(diǎn)工程建設(shè)、體制機(jī)制改革和組織實(shí)施意見。我們?cè)谪瀼芈鋵?shí)中,要重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面:
        一是要準(zhǔn)確把握好《綱要》對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水提出的總體要求。《綱要》進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展的思路和要求,概括起來就是“一個(gè)指導(dǎo)思想”、“五項(xiàng)基本原則”和“一個(gè)發(fā)展目標(biāo)”。“一個(gè)指導(dǎo)思想”,突出了科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線,彰顯了以人為本、民生優(yōu)先的興水治水理念,圍繞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高和水資源高效利用,要求嚴(yán)格水資源管理,優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水方式,完善農(nóng)業(yè)節(jié)水機(jī)制,著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水的綜合措施,強(qiáng)化科技支撐,創(chuàng)新工程管理體制,健全基層水利服務(wù)和農(nóng)技推廣體系,以水資源的可持續(xù)利用保障農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。“五項(xiàng)基本原則”即堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌兼顧;堅(jiān)持因地制宜,分區(qū)實(shí)施;堅(jiān)持突出重點(diǎn),示范推廣;堅(jiān)持政府主導(dǎo),多方參與;堅(jiān)持建管并重,深化改革。“一個(gè)發(fā)展目標(biāo)”即到2020年,基本完成大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和大中型灌排泵站更新改造,小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣;全國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到10億畝,新增節(jié)水灌溉工程面積3億畝,其中新增高效節(jié)水灌溉工程面積1.5億畝以上;全國(guó)農(nóng)業(yè)用水量基本穩(wěn)定,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55以上;全國(guó)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣面積達(dá)到5億畝以上,高效用水技術(shù)覆蓋率達(dá)到50%以上。這些思路和要求,是對(duì)中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展戰(zhàn)略部署的細(xì)化實(shí)化,所提出的農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展目標(biāo)是綜合考慮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求、節(jié)水的要求和資金供給可能等實(shí)事求是地提出的,具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性。我們一定深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握,并貫穿到農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的全過程,推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。[Page]
        二是要準(zhǔn)確把握好《綱要》對(duì)建立農(nóng)業(yè)節(jié)水體系明確的主要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)節(jié)水是一個(gè)系統(tǒng)工程,是工程、技術(shù)、行政、管理、法律等多種措施的結(jié)合體,從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、種植結(jié)構(gòu)、水資源配置到工程、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、管理等措施的有機(jī)結(jié)合,涉及到多個(gè)領(lǐng)域和多個(gè)環(huán)節(jié)!毒V要》強(qiáng)調(diào)要突出抓好優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)用水,調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和用水結(jié)構(gòu),完善農(nóng)業(yè)節(jié)水工程措施,推廣農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝和生物技術(shù)節(jié)水措施,健全農(nóng)業(yè)節(jié)水管理措施等五個(gè)方面的工作,到2020年,在全國(guó)初步建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局與水土資源條件相匹配、農(nóng)業(yè)用水規(guī)模與用水效率相協(xié)調(diào)、工程措施與非工程措施相結(jié)合的農(nóng)業(yè)節(jié)水體系。這些都是事關(guān)農(nóng)業(yè)節(jié)水能否可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和核心舉措,也是是對(duì)長(zhǎng)期以來農(nóng)業(yè)節(jié)水實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉,應(yīng)該充分體現(xiàn)在節(jié)水灌溉規(guī)劃編制、前期工作、工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)等環(huán)節(jié)中。
        三是要準(zhǔn)確把握好《綱要》對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水實(shí)行的分區(qū)指導(dǎo)原則!毒V要》在統(tǒng)籌考慮種植結(jié)構(gòu)、規(guī)模、氣候特點(diǎn)、水資源條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)條件以及地方積極性等因素,將農(nóng)業(yè)節(jié)水的發(fā)展區(qū)域在空間上劃分為東北、西北、黃淮海和南方四個(gè)地區(qū),按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則,明確了四個(gè)地區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù),以及適宜的技術(shù)路線、種植模式和節(jié)水措施。東北地區(qū)西部要根據(jù)水資源承載能力,大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù);東部要加大現(xiàn)有灌區(qū)節(jié)水改造和新灌區(qū)建設(shè)力度。西北地區(qū)要嚴(yán)格按照水資源配置總量,控制灌溉發(fā)展規(guī)模,在適宜地區(qū)大力推廣滴灌、噴灌技術(shù);內(nèi)陸河區(qū)優(yōu)先發(fā)展高效節(jié)水灌溉,維護(hù)生態(tài)安全。黃淮海地區(qū)的井灌區(qū)重點(diǎn)發(fā)展管道輸水灌溉,積極發(fā)展噴灌、微灌和水肥一體化,推廣用水計(jì)量和智能控制技術(shù);渠灌區(qū)、井渠結(jié)合灌區(qū)重點(diǎn)發(fā)展渠道防滲,因地制宜發(fā)展低壓管道輸水灌溉;在地下水超采區(qū)嚴(yán)格控制新增灌溉面積。南方地區(qū)以渠道防滲為主,適當(dāng)發(fā)展管道輸水灌溉,大力發(fā)展水稻控制灌溉;丘陵山區(qū)興建“五小水利”工程,積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù);東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化。各地要結(jié)合自身實(shí)際,進(jìn)一步搞好頂層設(shè)計(jì),完善發(fā)展思路,明確發(fā)展目標(biāo),突出重點(diǎn)任務(wù),推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水科學(xué)發(fā)展。
        四是要準(zhǔn)確把握好《綱要》對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水推進(jìn)的重點(diǎn)工程。《綱要》對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水重點(diǎn)工程建設(shè)提出了明確要求,強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)大中型灌區(qū)節(jié)水改造、高效節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī);茝V、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新、山丘區(qū)“五小水利”建設(shè)等五個(gè)方面的工作。大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程,要骨干工程和田間工程同步改造,優(yōu)先安排糧食主產(chǎn)區(qū)、嚴(yán)重缺水和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。高效節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)模化推廣工程,就是以東北、西北、黃淮海地區(qū)為重點(diǎn),集工程、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)和管理等措施于一體,建設(shè)一批高效節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī);茝V工程。旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范工程,核心是建設(shè)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范縣,完善田間基礎(chǔ)設(shè)施,推廣改土、覆蓋、倒茬、平整土地和秸稈還田、土壤墑情監(jiān)測(cè)等技術(shù)。農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新工程,要開展節(jié)水灌溉技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、灌溉制度、新產(chǎn)品與新技術(shù)研發(fā)和綜合節(jié)水技術(shù)集成模式等方面的聯(lián)合攻關(guān),集成和再創(chuàng)新形成適應(yīng)我國(guó)不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)節(jié)水模式,并加大技術(shù)推廣力度。山丘區(qū)“五小水利”工程,要以西南地區(qū)為重點(diǎn),在具有一定降水條件的地區(qū)大力推進(jìn)“五小水利”工程建設(shè),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件。這些都是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)工程,也是老百姓熱切期盼的民生工程,有些是實(shí)施多年近年來有較大突破的工程,有的是近年來加大力度著力推進(jìn)的工程。實(shí)施好這五大工程,已經(jīng)有了較好的基礎(chǔ),各地、各有關(guān)部門要結(jié)合“十二五”規(guī)劃的實(shí)施,總結(jié)近年來工作實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn),不斷完善制度,創(chuàng)新體制機(jī)制,扎實(shí)做好推進(jìn)工作。[Page]
        五是要準(zhǔn)確把握好《綱要》對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水要健全的體制機(jī)制。農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)管理任務(wù)重、難度大,且面廣量大、服務(wù)千家萬戶,必須創(chuàng)新長(zhǎng)效發(fā)展體制機(jī)制!毒V要》強(qiáng)調(diào)要完善法規(guī)政策、推行節(jié)水灌溉制度、增加農(nóng)業(yè)節(jié)水投入、發(fā)揮農(nóng)民的主體作用、完善技術(shù)服務(wù)體系、深化工程管理體制改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等七個(gè)方面的管理改革。完善法規(guī)政策,當(dāng)前首要任務(wù)就是盡早出臺(tái)《農(nóng)田水利條例》,研究支持農(nóng)田水利特別是發(fā)展節(jié)水灌溉的長(zhǎng)效機(jī)制。推行節(jié)水灌溉制度,就是要結(jié)合實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度,實(shí)行灌溉用水總量控制定額管理,大力推行科學(xué)灌溉制度,節(jié)約用水、科學(xué)用水。增加農(nóng)業(yè)節(jié)水投入,就是要進(jìn)一步落實(shí)好中央一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)特別是大型農(nóng)田水利建設(shè)的相關(guān)政策,不斷加大中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水的支持力度,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的各項(xiàng)工作。發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,就是要充分尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神,鼓勵(lì)農(nóng)民廣泛參與農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的建設(shè)和管理,讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益。完善技術(shù)服務(wù)體系,就是要加快建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧幕鶎铀⻊?wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍和農(nóng)民用水合作組織“三位一體”的基層水利服務(wù)體系,為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。深化工程管理體制改革,就是要明晰農(nóng)業(yè)節(jié)水工程產(chǎn)權(quán),落實(shí)管護(hù)主體責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。要足額落實(shí)公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi),加快落實(shí)農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助政策。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,就是要建立科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)用水價(jià)格形成機(jī)制和水費(fèi)計(jì)收機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)管,增加工作透明度。這些改革的方向和主要內(nèi)容都是被實(shí)踐證明行之有效,也被廣大農(nóng)民和基層水利工作者所認(rèn)可,應(yīng)該在今后的工作中抓好落實(shí),強(qiáng)化管理出效益,深化改革添活力,確保工程建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)受益。
        記者:如何貫徹落實(shí)好《綱要》,大力推進(jìn)節(jié)水灌溉發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨躍?
        王愛國(guó):貫徹落實(shí)好《綱要》,不僅需要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì),準(zhǔn)確把握《綱要》的內(nèi)涵和要求,更重要的是落到實(shí)處、取得實(shí)效?照?wù)`國(guó),實(shí)干興邦,能不能抓落實(shí),善不善于抓落實(shí)直接關(guān)系到《綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。我們一定要以執(zhí)政為民的理念、高度負(fù)責(zé)的精神、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、改革創(chuàng)新的勇氣、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng),凝心聚力,扎實(shí)工作,堅(jiān)持不懈地把農(nóng)業(yè)節(jié)水這件惠及億萬民生的大事辦好、好事辦實(shí),為保障國(guó)家糧食安全、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展和建設(shè)美麗中國(guó)作出新的更大貢獻(xiàn)。[Page]
        一是抓緊做好相關(guān)規(guī)劃編制和前期工作。根據(jù)《綱要》確定的目標(biāo)任務(wù),進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利頂層設(shè)計(jì)總體規(guī)劃,盡快編制完成《全國(guó)灌溉發(fā)展總體規(guī)劃》、《全國(guó)牧區(qū)水利發(fā)展》、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)等規(guī)劃,規(guī)劃要做好與《全國(guó)新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃》、《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》、《全國(guó)節(jié)水灌溉規(guī)劃》等的銜接。進(jìn)一步完善縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃,規(guī)劃經(jīng)審查和審批后,作為安排農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)助資金和整合相關(guān)資金的重要依據(jù)。要選擇有相應(yīng)資質(zhì)的單位開展項(xiàng)目前期工作,加強(qiáng)水資源論證和技術(shù)方案比選,嚴(yán)格項(xiàng)目審查審批,確保工程前期工作質(zhì)量。水利部屬流域機(jī)構(gòu)、相關(guān)事業(yè)單位要對(duì)節(jié)水灌溉前期工作提供技術(shù)指導(dǎo),必要時(shí)進(jìn)行技術(shù)審查和水資源論證。要高度重視部分地區(qū)旱改水增加地下水開采帶來的生態(tài)環(huán)境影響問題,水資源短缺和生態(tài)脆弱地區(qū)嚴(yán)禁超采地下水?dāng)U大灌溉面積,加強(qiáng)大規(guī)模渠道防滲及節(jié)水后區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響、地膜覆蓋薄膜回收和殘留降解等基礎(chǔ)研究及監(jiān)測(cè)工作,促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。
        二是切實(shí)加大節(jié)水灌溉投入。充分發(fā)揮財(cái)政資金的主導(dǎo)作用,加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合和資源整合,進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的投入力度。增加大中型灌區(qū)節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、規(guī);(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目等項(xiàng)目資金規(guī)模,提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助比例;足額計(jì)提土地出讓收益10%用于農(nóng)田水利建設(shè),中央和省級(jí)統(tǒng)籌部分也要加大對(duì)節(jié)水灌溉的支持力度;實(shí)施好將抗旱、節(jié)水設(shè)備納入農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼范圍政策,落實(shí)好鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)節(jié)水的增值稅、企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策,繼續(xù)對(duì)生產(chǎn)和維修節(jié)水灌溉設(shè)備所需國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的部分關(guān)鍵零部件執(zhí)行進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠稅率。在經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)、規(guī)模化農(nóng)業(yè)園區(qū)鼓勵(lì)使用金融資金發(fā)展節(jié)水灌溉,探索多種形式的財(cái)政貼息辦法。落實(shí)好水利部《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)施細(xì)則》,積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量特別是農(nóng)民積極參與高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。在保障灌溉面積、灌溉保證率和農(nóng)民利益的前提下,建立健全工農(nóng)業(yè)用水水權(quán)轉(zhuǎn)換機(jī)制,多渠道增加資金投入,農(nóng)業(yè)用水權(quán)轉(zhuǎn)讓資金要全額用于支持節(jié)水灌溉發(fā)展。
        三是加大節(jié)水灌溉工程建設(shè)力度。按照“2020年基本完成大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)”要求,加快實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃!笆濉逼陂g基本完成全國(guó)251處大型灌排泵站更新改造任務(wù),適時(shí)啟動(dòng)中型灌排泵站更新改造,提高農(nóng)田排澇能力。以中央財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助為引導(dǎo),以縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依托,以小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)為主要平臺(tái),發(fā)揮農(nóng)村土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等資金合力,全力推進(jìn)以節(jié)水為中心的小型農(nóng)田水利建設(shè),突出搞好大中型灌區(qū)田間工程、小型灌區(qū)節(jié)水改造和山丘區(qū)“五小水利”工程建設(shè)。以西北、東北、黃淮海地區(qū)為重點(diǎn)大力發(fā)展節(jié)水灌溉,全面抓好東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng),積極推進(jìn)西北、黃淮海規(guī);咝Ч(jié)水灌溉示范區(qū)建設(shè)。以牧區(qū)水利試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為引導(dǎo),結(jié)合退牧還草、草場(chǎng)圍欄、京津風(fēng)沙源治理、牧民定居等項(xiàng)目建設(shè),依據(jù)牧區(qū)水資源承載能力,在內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅等主要牧區(qū),因地制宜地發(fā)展節(jié)水灌溉飼草地,力爭(zhēng)到2020年新增節(jié)水灌溉飼草料地面積2000萬畝。同時(shí),積極推廣水稻控制灌溉、坐水種、秸稈覆蓋、保護(hù)性耕作等節(jié)水措施,力爭(zhēng)每年落實(shí)節(jié)水灌溉措施面積2億畝。[Page]
        四是強(qiáng)化工程建設(shè)管理和運(yùn)行管護(hù)。制定完善高效節(jié)水灌溉和農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目管理辦法,規(guī)模以上項(xiàng)目按規(guī)定實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)承包制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗(yàn)收制,強(qiáng)化工程質(zhì)量和資金使用監(jiān)管。鼓勵(lì)和引導(dǎo)受益農(nóng)戶直接參與小型工程建設(shè)管理,發(fā)揮監(jiān)督作用。繼續(xù)深化大中型灌區(qū)、泵站骨干工程管理體制改革,足額落實(shí)公益性工程管理人員經(jīng)費(fèi)和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。以落實(shí)管理責(zé)任主體、管護(hù)措施和管護(hù)經(jīng)費(fèi)為核心,加快小型農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程產(chǎn)權(quán)制度改革,切實(shí)落實(shí)農(nóng)田灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助政策。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則,推行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,完善用水計(jì)量,加強(qiáng)水費(fèi)計(jì)收與使用管理。到“十二五”末,地表水灌區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)量到斗口,有條件的地方計(jì)量到田頭;井灌區(qū)全面推廣地下取水計(jì)量和智能監(jiān)控系統(tǒng)。提高節(jié)水灌溉工程信息化管理水平。要實(shí)行定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)和超額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法,用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)節(jié)水。加強(qiáng)水利基層服務(wù)體系建設(shè),2013年底前完成基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù);積極研究政策,加大對(duì)農(nóng)民用水合作組織和專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的扶持力度,提高對(duì)農(nóng)民發(fā)展節(jié)水灌溉的指導(dǎo)和服務(wù)水平。
        五是強(qiáng)化技術(shù)支撐。通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)集成的聯(lián)合攻關(guān),加快成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)建設(shè)和節(jié)水灌溉制度試驗(yàn),完善高效節(jié)水灌溉技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。建立項(xiàng)目實(shí)施專家對(duì)口援助機(jī)制,提供科學(xué)指導(dǎo)和技術(shù)支撐。加強(qiáng)與農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等的合作,在節(jié)水灌溉技術(shù)模式、設(shè)備選型與運(yùn)行維護(hù)等方面為農(nóng)民提供指導(dǎo)。充分發(fā)揮灌溉試驗(yàn)站、抗旱服務(wù)組織、節(jié)水灌溉公司等專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍在節(jié)水灌溉、抗旱減災(zāi)、設(shè)備維修、技術(shù)推廣等方面作用。鼓勵(lì)有關(guān)骨干企業(yè)開展區(qū)域農(nóng)業(yè)節(jié)水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)備供應(yīng)、施工組織、技術(shù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)等全過程服務(wù)。各級(jí)政府組織開展針對(duì)基層水利技術(shù)人員、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn),提高基層人員管水、用水的能力。
        六是嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管。完善節(jié)水灌溉設(shè)備和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系,完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,培育骨干企業(yè),提高設(shè)備質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)化程度以及行業(yè)整體水平。嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,定期發(fā)布產(chǎn)品認(rèn)證和質(zhì)量監(jiān)督抽查信息,及時(shí)公布質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果,實(shí)行不合格產(chǎn)品及企業(yè)退出機(jī)制,規(guī)范市場(chǎng)秩序。實(shí)行設(shè)備產(chǎn)品生產(chǎn)成本定期核算、最低成本指導(dǎo)價(jià)發(fā)布制度,規(guī)范招標(biāo)、投標(biāo)程序,遏制惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)對(duì)節(jié)水灌溉設(shè)備生產(chǎn)和銷售企業(yè)售后服務(wù)的監(jiān)管,提高售后服務(wù)水平。[Page]
        七是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。通過各種媒體,采取多種方式,積極開展節(jié)水灌溉和農(nóng)業(yè)節(jié)水科普教育,廣泛宣傳發(fā)展節(jié)水灌溉的意義、效益和經(jīng)驗(yàn),提高全民節(jié)約用水和建設(shè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意識(shí),形成社會(huì)廣泛支持、關(guān)心、參與節(jié)水灌溉發(fā)展的良好氛圍。依托節(jié)水灌溉增效示范等相關(guān)項(xiàng)目建設(shè),充分利用高校、科研單位、社會(huì)團(tuán)體等各方面的技術(shù)力量,開展針對(duì)不同層次、不同對(duì)象的技術(shù)培訓(xùn),提高專業(yè)管理和技術(shù)人員水平。

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